ההחלטה על הפקעת קרקע נועדה לשרת צרכים ציבוריים שונים. קרקעות מופקעות, למשל, לטובת תשתיות לאומיות, מבני ציבור או גנים ציבוריים. המשמעות היא כי כאשר קרקע נמצאת בבעלות פרטית אבל יש בה צורך ציבורי, ייעוד הקרקע משתנה. בעלת הסמכות לכך היא הוועדה המקומית לתכנון ובניה, והיא זו שמפקיעה את הקרקע כדי שניתן יהיה לממש אותה. אלא שישנם גם מקרים בהם הרשות כלל אינה מממשת את הקרקע. נשאלת אם כן השאלה, האם ניתן לדרוש ביטול הפקעה במקרים מהסוג הזה.
ביטול הפקעה – מתי זה אפשרי?
האמת הפשוטה היא שישנן קרקעות שונות אשר הופקעו, אך לא נעשה בהן כל שימוש בפועל. הן נותרות נטושות לחלוטין, ובמקרים רבים נמשכת ההזנחה שנים ארוכות. לכאורה נדמה כי הקרקע אבודה, ומי שהיה בעליו החוקיים אמור להשלים את המציאות. אלא שבפועל, חשוב להבין כי ביטול הפקעה איננו בלתי אפשרי.
למעשה, הדרישה היא כי הגורם שאחראי על הפקעת הקרקע יממש את השימוש בה לצרכי ציבור, כפי שביקש, ובתוך לוח זמנים הגיוני. אם בעליו הקודמים של הקרקע מזהה כי המימוש אינו יוצא לפועל, והתוכניות מתעכבות, חשוב שידע כי ניתן להגיש בקשה לביטול הפקעה. במילים אחרות: שיהוי עשוי להצדיק ביטול הפקעה, על אף שמדובר במהלך לא מאוד פשוט, וגם לא מאוד נפוץ.
השיקולים המרכזיים בבחינת שאלת הביטול
כדי לקבוע האם ביטול הפקעה הוא צעד הגיוני, יש לבחון שורה של נושאים הקשורים בעיכוב מימוש ההפקעה. בין השאר ייבחן לוח הזמנים שהוגדר לצורך ביצוע ההפקעה, בהנחה ואכן היה כזה. ייבחנו גם פרטי הפרויקט הייעודי, שכן הוא עשוי להיות מורכב יחסית ומכאן מקור ההשתהות.
בנוסף יש להתייחס לנזקים שעשויים להיגרם לבעל הקרקע, וכן לבחון את המטרה לשמה הופקעה מלכתחילה. גם המשאבים הקיימים, אלה שנדרשים לרשות המבקשת לצורך מימוש הקרקע, עשויים לעמוד למבחן. בנוסף ישנן שאלות נוספות, בין היתר, לגבי המידה שבה ישנם שטחים אחרים אותם ניתן לייעד למימוש אותן מטרות ציבוריות.
אם העיכוב מבטל את ההפקעה בוודאות?
חשוב להדגיש כי ישנם מקרים בהם אכן ייקבע כי אין הצדקה לעיכוב במימוש ההפקעה. אלא שגם במקרים אלה, ביטול הפקעה איננו מובן מאיליו. כדי שתתקבל החלטה משמעותית מהסוג הזה תינתן תשומת לב מיוחדת להשפעות של ביטול הפקעה על האינטרסים הציבוריים, וגם ההשפעות שלו על הנזקים שנגרמו לבעליו הקודמים של הנכס.
יתרה מכך, גם כאשר הקרקע המופקעת לא מומשה, ניתן להוכיח כי ניתן להגיע למימוש שלה בעתיד הקרוב. אם אכן ניתן לממש את הצורך בקרקע, ויש לציבור אינטרס במימוש זה, סביר להניח כי ההפקעה לא תבוטל.
ביטול הפקעה – יש לכך תקדימים
למרות שמדובר במהלך לא מאוד נפוץ, היו מספר מקרים בעבר בהם בוטלה הפקעה. למשל, קרקע ששימשה בעבר למגורים הופקעה על ידי מועצת גן יבנה. לאחר כשלושה עשורים הוגשה עתירה נגד הרשות המקומית, בטענה כי לא נעשה בקרקע כל שימוש, ומטרת ההפקעה נזנחה.
במקרה ספציפי זה קבעה השופטת כי הרשות המקומית לא הוכיחה כל צורך ציבורי אמיתי בקרקע, וגם כל הסבר מתקבל על הדעת לשיהוי. בהתאם נקבע ביטול ההפקעה, אם כי יש לציין שיש לרשות את הזכות להפקיע את הקרקע שוב, בעתיד, במקרה שבו תידרש לכך.
ביטול הפקעה לא משנה את ייעוד הקרקע
ביטול הפקעה אמנם מאפשר את החזרת הגלגל לאחור, עד למועד ההפקעה, אבל דבר אחד איננו משתנה: ייעוד הקרקע. זו נקודה חשובה משום שההפקעה אמנם בוטלה, אך לא הייעוד הציבורי של הקרקע, ולבית המשפט אין את הסמכות לשנות את הייעוד של המקרקעין. במילים אחרות, בכל מקרה שבו נקבע ביטול הפקעה, בעל הקרקע צריך לפנות בעצמו לוועדה המקומית לתכנון. הרשות תוכל לקבוע האם לבצע את השינוי בייעוד הקרקע, או לא.
ביטול הפקעה – צעד נדיר מאוד
על אף שקיימים תקדימים, הם ללא ספק נדירים. ביטול הפקעה הוא צעד חריג, ולרוב יתקבל הסעד רק במקרים ייחודיים וקיצוניים יחסיים. המשמעות היא שאם הפקיעו חלק מהקרקע שלכם לפני שנים, ומטרת ההפקעה טרם מומשה, ייתכן שתוכלו לדרוש את ביטולה, אך תידרשו לעשות זאת בקפידה. עם עורך דין מומחה ובעל ניסיון בתחום המקרקעין, ובפרט בהפקעת קרקעות, תוכלו לשפר את סיכויי ההצלחה שלכם.
משרד עורכי דין אביב, שובייב ושות' כאן לשירותכם
לקבלת פרטים נוספים או לקבלת ייעוץ בנוגע לביטול הפקעה – חייגו 09-8914684 ☎